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全面深化改革过程中如何发挥事业单位机关党建主体服务保障作用研究

发布日期:2019-06-21?点击次数:
省自然资源厅 董 ?伟
  当前,随着我国全面深化改革的不断深入,事业单位的形势任务和机制体制发生了根本性的变化,给事业单位机关党建工作带来了一些新情况、新问题,如何保证事业单位机关党建工作的正确方向,推动机关党建工作持续健康的发展,为全面深化改革提供服务和保障,需要在实践中不断研究、探索、解决。
  一、发挥事业单位机关党建服务保障作用存在主要问题
  (一)角色定位不准。有些事业单位机关党建工作找不准与业务工作的结合点,没有做到和中心工作“同频共振”,部分事业单位机关党建工作难以推进;有些事业单位机关党组织把自身定位为简单的“服务”层次,缺乏自身特色,机关党员干部认同度和参与度不高;有些事业单位机关党组织不能履行“监督”职责,机关党建工作存在功能性缺失。
  (二)宗旨意识缺失。部分党员放松自己的党性修养,宗旨意识淡薄,把自己混同为一个普通群众,奉献精神不强,进取心不强,看问题主观片面,对不良现象不敢批评指出;政治学习缺少系统性,业务学习缺乏紧迫感;业务技术不适应岗位要求,但求过得去,不求过得硬;纪律意识淡薄,参加会议或学习漫不经心;廉洁自律意识不强,对工作不负责任。
  (三)责任难以落实。目前,由于事业单位党建工作缺乏硬性的量化指标,贯彻落实党建责任制方面仍较薄弱,事业单位机关党建责任制的实效性不强,党组织政治核心作用难发挥,责任制难以落实,达不到双促进、双发展的效果。此外,贯彻落实机关党建责任制还存在与贯彻落实中央长效机制文件内容脱离、联系单位实际不够紧密、考核手段不完善等问题。
  (四)活动方式单一。相当一部分事业单位机关党组织仅满足于政治学习、催交党费,党内组织生活缺少创新意识和手段,活动内容和方式陈旧,组织生活松懈,党组织吸引力和凝聚力不够,机关党建工作与本部门(单位)中心工作贴得不够紧,存在着“自我循环”、“自我空转”的现象。一些基层党支部对党员教育形式和方法呆板,缺乏创新,难以适应新形势、新任务的需要。
  二、影响事业单位机关党建服务保障作用发挥的原因
  (一)对事业单位党建工作重要性存在认识偏差。片面认为业务工作是硬指标,完不成任务要丢面子、挨板子、影响位子;党务工作是软任务,一无目标,二无考核,放松点无关紧要,有的对“一岗双责”的双重身份认识不清,以行政身份代替党内身份。因此在抓党建工作上,时紧时松,往往是做做姿态,走走过场,使机关党建工作开展起来很困难。
  (二)对事业单位党组织的职能作用存在认识错位。个别领导干部对事业单位机关党组织的职能作用缺乏明确的认识,认为事业单位机关党组织的职能和主要工作就仅仅是发展党员、学学文件、动员捐款或开展一些文体活动等,由于对事业单位机关党组织职能作用认识存在错位,致使一些事业单位机关党组织,不能充分发挥应有的作用。
  (三)事业单位组织对党内监督的意义认识不够。有些事业单位机关党组织对监督职能缺乏正确认识并有畏难情绪,认为监督是上级领导和纪检部门的事,机关党组织关系不大,机关党组织是“任务重,砝码轻”,“责任大,权力小”,特别是对党员领导干部监督上顾虑重重,硬不起来,使党内监督变成只对下不对上、只对兵不对官,使监督的应有功能大打折扣。
  (四)事业单位党务干部对自身能力素质认识不清。事业单位党务干部都是由业务干部转行改任的,思想工作缺乏主动性,预见性,业务知识比较缺乏,工作套路不熟悉。调查中,我们对10名党务干部进行了党务工作基本常识的抽测,能够完整回答问题的只有6人。有的不懂政治教育的主要环节和基本方法,有的对经常性思想工作的基本要求都不了解。
  三、强化事业单位机关党建服务保障作用发挥的对策
  (一)把握时代要求,创新事业单位机关党建方式方法。一是准确把握时代背景。党的十九大就深化机构和行政体制改革作出了重要决策部署,事业单位机关党建工作是党的建设的重要组成部分,承担着为全面深化机构和行政体制改革提供政治保证的历史任务。事业单位机关党建工作抓得好不好,关系到全面深化机构和行政体制改革能不能取得成功。加强事业单位机关党建工作,发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,对保障和促进事业单位机关切实履行职责,带领和推动经济社会科学发展意义重大。二是明确职责定位。加强和改进事业单位机关党的建设,需要牢固为经济建设服务的意识,自觉把党建工作放到实现社会经济突破发展的大局中去思考、去谋划,充分调动党员干部的积极性和创造性,确保“机关党的建设走在各项工作的前头”,为经济建设提供有力支持。三是创新路径方法。创新活动载体,在继续巩固传统的行之有效的载体的基础上,把机关党建工作和单位业务工作有机结合起来。通过开展“创先争优”、学习型党组织、“五型机关”、标准化党支部、文明处室等活动,提高机关党员干部的业务能力和水平,使每个党员成为部门业务工作的“标杆”;创建机关党建工作品牌,如组织学习大讲堂、评选精品处室等,丰富党建工作的人文内涵,增强党组织的凝聚力和感召力。
  (二)强化理论武装,引导党员干部增强服务改革意识。一是强化服务大局的理念。事业单位机关党的建设应发展全局中找准定位。着眼经济社会发展大局和中心任务、紧贴实际,坚持突出重点工作,坚持围绕发展选人用人、围绕发展改革创新、围绕发展考核评价,不断强化机关党建工作服务发展、服务经济、服务民生理念。二是强化改革创新理念。应立足现实,突破管理和思维定势,坚持改革创新精神,自觉把思想认识从那些不合时宜的做法和体制的束缚中解放出来,继承机关党建优良传统,结合实际,创造出科学化的工作体系,不断创新机关党建工作内容、工作载体和工作方式,使机关党建工作更加讲究科学、依靠科学,增强科学性与合理性。三是强化以人为本理念。谋划工作、开展活动应充分尊重和发挥党员干部的主体地位,关心人、教育人、培养人,提高人的能力素质,积极探索和遵循党员干部发展规律,坚持把组织意图与个人需求有机结合起来,最大限度调动广大党员干部积极性,实现组织与个人共同发展。注重人文关怀和心理疏导,积极建立党内关怀帮扶机制,及时帮助困难党员解决实际问题。大力促进机关全民健身活动广泛开展,全面提高机关党员干部队伍综合素质。
  (三)加强队伍建设,激发党员保持先进性的内在动力。一是大力推进“三型”机关党组织建设。从抓好“学习型、服务型、创新型”党组织入手,不断提高机关党员干部的思想政治素质、纪律作风建设和业务政策水平。二是扎实推进基层党内民主建设。把推进基层民主建设作为增强机关党建活力、促进机关党建科学化的根本保障,进一步提高机关党员对党内事务的参与度,充分体现机关党员在党内生活中的主体作用;积极改进机关党组织换届方式,推广机关党组织采取公推直选方式进行换届,切实推动机关党内民主建设。三是全力推进机关党的基层组织建设。坚持重心下移、分类指导,着重抓好基层党组织体系建设通过载体引领、基础规范、制度保障等形式,加强机关支部标准化建设、规范化管理,明确党建工作的目标任务、工作要求、运作流程,不断提升基层党建工作的科学性、规范性和民主性;坚持和完善“三会一课”制度,建立健全党员教育管理服务长效机制,全面推行发展党员工作纪实制、公示制和票决制,切实保证发展党员质量。
  (四)落实主体责任,扎实抓好事业单位机关作风建设。一要强化廉政教育。在针对性和实效性上下功夫,既考虑上级精神的全局性、宏观性,坚持把上级精神贯穿于教育始终,又要紧密结合单位的工作特点和人员的思想实际开展教育,努力做到教育部门化、具体化。二要落实领导责任。严格落实党风廉政建设责任制,把规定要求与工作实际结合起来,建立健全以责任分解为基础、责任考核为动力、责任追究为重点的责任运行机制,落实干部述职述廉、勤廉公示、民主评议和年度考核等制度,坚持把党风廉政建设与部门中心工作紧密结合,做到同部署、同落实、同检查、同考核,确保责任分解到位、工作落实到位、检查考核到位。三要加强纪律监督。进一步健全完善监督机制和监督措施,努力实现监督的多元化、经常化、及时化,注意强化对党员干部的全方位监督,做到事前、事中、事后监督相结合,努力做到“四个转变”,即从封闭式监督向开放式监督转变、从事后监督向事前事中监督转变、从单一型监督向复合型监督转变、从加强日常工作监督向突出重点环节监督转变,促进党员干部廉洁从政、为民务实,确保全面深化机构和行政体制改革重大部署落到实处。

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